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          首頁 > 人大履職 > 立法工作

          把城中村改造全過程納入法治軌道

          ——廣州市人大常委會法工委負責人就《廣州市城中村改造條例》答記者問

          時間:2024-03-30 來源:廣州日報 字體:

            《廣州市城中村改造條例》(以下簡稱《條例》)于2023年12月28日經廣州市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議表決通過,2024年3月29日經廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準,將于2024年5月1日起施行?!稐l例》作為全國首部城中村改造專項地方性法規,首次通過地方立法將政府主導、依法征收的城中村改造全過程納入法治軌道。日前,市人大常委會法工委負責人圍繞“集體土地怎么收”“房子怎么拆”“補償標準怎么定”“產業怎么辦”“村民合法權益如何保障”“糾紛怎么解”等重點問題接受記者采訪。

            記者:據悉,《條例》是市人大常委會2023年新增的立法項目,是基于怎樣的背景進行了立項?

            法工委負責人:2023年4月28日,習近平總書記在中央政治局會議上指出,要在超大特大城市積極穩步推進城中村改造。7月25日,國務院辦公廳印發《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》。2023年6月,市人民政府向市人大常委會報送了《關于建議調整市人大常委會2023年度立法工作計劃的報告》,建議將制定《廣州市城中村改造條例》列入《廣州市人大常委會2023年立法工作計劃》。6月30日,經請示市委同意,市人大常委會黨組會議決定,將制定《條例》增列為2023年立法項目。市人大常委會高度重視,要求并聯開展各項工作、加快立法工作進度。市人大常委會法工委牽頭成立了城中村改造立法工作專班,專班成員包括市人大常委會城鄉建設環境資源工委、廣州鐵路運輸中級法院、市司法局、市住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局等相關單位。8月,收到市人民政府提請審議《廣州市城中村改造條例(草案)》的議案后,立法工作專班廣泛征求各方面意見,深入開展立法調研,多輪公開征求意見,充分研究論證?!稐l例》經市人大常委會會議三次審議,并經市委常委會會議審議同意,于2023年12月28日由市人大常委會表決通過,省人大常委會于2024年3月29日批準。

            記者:城中村改造涉及利益主體眾多,充分征求、吸收各方面意見至關重要,《條例》在立法過程中是如何凝聚共識、吸納民意的?

            法工委負責人:在立法過程中,立法工作專班通過多種渠道和方式,充分征求社會各界意見,先后召開近20場征求意見座談會,近10場專題論證會,組織開展10余次立法實地調研,廣泛聽取市人大代表、市政協委員、市政府相關部門、區人民政府、街道、農村集體經濟組織、村民、基層立法聯系點和房地產企業等各方面意見,收集意見建議7000余條,并進行了逐條研究,對于合理可行的意見建議均予以充分吸納。例如,有不少鎮街、農村集體經濟組織和村民提出,改造范圍應當向社會公開;有房地產企業建議,相關行政主管部門應當梳理城中村改造項目按規定享受的減免優惠政策清單,并按規定及時公開;也有鎮街認為,城中村改造應當充分結合所在村的產業基礎,因地制宜支持本地特色產業發展等。經充分研究和論證,這些意見和建議均被采納,可以說,立法的過程是一個尋求各方利益平衡的“最大公約數”的過程,是一個凝聚社會各界、利益各方共識的過程。

            記者:城中村改造有哪幾種方式?實現什么目標?

            法工委負責人:《條例》明確規定,城中村改造包括三種方式:拆除新建、拆整結合和整治提升。拆除新建,是指除法律、法規明確需要保留的以外,拆除全部或者大部分城中村原有建筑物、構筑物及其他地上附著物,并按照城市標準規劃、重新建設和管理的全面改造。整治提升,是指對不具備拆除新建條件的城中村,在維持現狀建設格局基本不變的前提下,按照文明城市標準進行建筑局部拆建、改變功能、整飾修繕、完善公共服務設施和基礎設施的微改造。拆整結合則是前兩者相結合的混合改造。

            《條例》明確要求,城中村改造應當增進社會公共利益,實現六大目標:加強基礎設施和公共設施建設,消除公共衛生和城市安全風險隱患;提升居住品質,改善居住條件和生態環境;加強歷史文化保護,塑造城市特色風貌;促進產業轉型升級,推動新舊動能轉換;高效綜合利用土地資源,提高土地利用效率;夯實基層治理基礎,提高社會綜合治理水平。

            記者:《條例》圍繞“集體土地怎么收”作了哪些針對性規定?

            法工委負責人:針對集體土地征收、收回集體土地使用權的程序要求,《條例》作出以下規范:一是完善集體土地征收程序?!稐l例》規定,征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內容;涉及其他利害關系人的,還應當明確其相關合法權益。依法擬定的征地補償安置方案,應當依照法律、法規有關規定進行公告,聽取被征收土地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。二是明確征收補償標準制定程序?!稐l例》規定,征收集體土地的土地補償費和安置補助費補償標準,以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附著物、青苗的補償標準由區人民政府擬定并按規定報請批準后公布實施。三是明確收回集體土地使用權適用條件和處理程序?!稐l例》規定,城中村改造項目需要收回集體土地使用權,符合法定情形的,農村集體經濟組織可以依法收回集體土地使用權。經依法批準收回集體土地使用權后,原集體土地使用權人在規定期限屆滿后拒不交回的,由負責組織實施城中村改造的區人民政府依法予以處理。

            記者:《條例》針對集體土地上“房子怎么拆”有何具體規定?

            法工委負責人:針對房子怎么拆,《條例》從以下兩個方面作出規范:一是明確村民住宅征收補償安置的具體方式?!稐l例》規定,村民住宅補償安置采取復建安置、產權調換、貨幣補償等方式。二是明確非村民房屋的征收程序?!稐l例》規定,征收集體土地涉及非村民房屋的,應當充分聽取意見并對其合法權益予以合理補償;針對不同意見,應當認真研究論證并以適當方式及時反饋處理意見。

            記者:如何公平合理地確定補償標準關乎被征地村民的切身利益,《條例》圍繞“補償標準怎么定”作了哪些規定?

            法工委負責人:針對補償標準怎么定,《條例》作了以下規范:一是明確村民住宅征收補償標準?!稐l例》規定,征收土地涉及的村民住宅、其他地上附著物、青苗的補償標準由區人民政府擬定并按規定報請批準后公布實施。二是對非村民房屋征收補償作出指引規范?!稐l例》規定,征收集體土地涉及非村民房屋的,具體補償方式和標準由區人民政府擬定并報市人民政府批準同意。三是嚴格執行批準公布的征收補償標準?!稐l例》規定,征收補償一律按照經依法依規批準公布的標準公開執行,任何單位和個人不得以任何方式提高、降低或者另行補償。

            記者:廣州有一大批自發形成或者培育多年的產業型城中村,《條例》圍繞“產業怎么辦”作了哪些規定?

            法工委負責人:針對產業怎么辦,《條例》規定,在摸清城中村產業情況的基礎上,統籌產業規劃和產業發展需求,堅持就地改造和異地遷移相結合,合理安排產業轉移承接園區,有序疏解城中村集聚產業。同時,按照合理布局、區域平衡的原則,保障產業用地需求或者配置一定比例的產業用房。在保障小微企業和個體戶的創業需求方面,《條例》還規定,區人民政府可以根據改造項目用地規模、畝均產值、單位能耗、排污強度、勞動生產率等指標對用地效率進行分等定級,提供一定規模比例的低成本創業空間,并在用能、用水、排污權等方面實行差別化配置。

            記者:在改造意愿征詢通過比例、確定征地補償安置方案等村民合法權益保障方面,《條例》有哪些剛性規定?

            法工委負責人:堅持以人民為中心,注重村民合法權益保障,維護村民根本利益,是城中村改造立法貫穿始終的宗旨和要求,《條例》從以下三個方面健全村民合法權益保障機制:一是明確改造意愿征詢通過比例要求?!稐l例》規定,拆除新建類城中村改造應當經改造項目所在村的農村集體經濟組織三分之二以上成員和三分之二以上十八周歲以上村民同意。二是明確過半數被征地的農村集體經濟組織成員對征地補償安置方案有異議的,應當組織召開聽證會?!稐l例》規定,征地補償安置方案應當依照法律、法規有關規定進行公告,聽取被征收土地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見;針對不同意見,區人民政府應當認真研究論證,并以適當方式及時反饋處理意見。過半數被征地的農村集體經濟組織成員對征地補償安置方案有異議或者區人民政府認為確有必要的,應當組織召開聽證會。三是明確將被征地村民納入養老等社會保障體系?!稐l例》規定,實施拆除新建的城中村村民,依照法定程序轉為城市居民戶口后,享受城市居民待遇,市、區人民政府應當將被征地村民納入相應的養老等社會保障體系。

            記者:針對“糾紛怎么解”,《條例》作了哪些規定?

            法工委負責人:在立法過程中,在總結涉及城中村改造訴訟案例的基礎上,立法工作專班反復多次組織召開法院專場座談會,多次書面征求廣東省高級人民法院、廣州鐵路運輸中級法院意見,并進行了充分溝通討論。針對城中村改造糾紛怎么解,《條例》作了以下規范:一是明確了個別未達成征地補償安置協議的怎么辦?!稐l例》規定,由區人民政府在征收土地公告期限屆滿后依法及時作出征收補償安置決定。被征收土地的所有權人、使用權人未按照征地補償安置協議交出土地,經催告后仍不履行的,或者在征地補償安置決定規定的期限屆滿后不交出土地的,由區人民政府作出責令交出土地的決定。二是明確了收回集體土地使用權經依法批準后拒不交回的怎么辦?!稐l例》規定,經依法批準收回集體土地使用權后,原集體土地使用權人在規定期限屆滿后拒不交回的,由負責組織實施城中村改造的區人民政府依法予以處理。通過授權區人民政府依法予以行政處理的方式,打通鏈接行政訴訟的制度路徑,將集體土地的補償安置糾紛納入依法有序解決的法治軌道。三是明確了集體土地征收、收回集體土地使用權執行不了的怎么辦。針對集體土地征收,《條例》規定,拒不交出土地的,申請人民法院按照國家有關規定強制執行。人民法院強制執行時,區人民政府應當予以支持協助。針對收回集體土地使用權,《條例》規定,經處理仍無法收回的,申請人民法院按照國家有關規定強制執行。人民法院強制執行時,負責組織實施城中村改造的區人民政府應當予以支持協助。

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