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          首頁 > 人大履職 > 立法工作

          支持民營經濟發展壯大的剛性規定

          ——廣州市人大常委會法工委負責人就《廣州市支持民營經濟發展條例》答記者問

          時間:2024-04-08 來源:廣州日報 字體:

            《廣州市支持民營經濟發展條例》(以下簡稱《條例》)將于2024年5月1日起施行?!稐l例》深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述,堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”,聚焦制約廣州民營經濟發展壯大的土地、融資、用人等難題,全力以赴為民營經濟發展賦能解憂,為廣州民營經濟發展增添新的法治保障。在《條例》公布之際,市人大常委會法工委負責人就制定《條例》的相關問題,回答了廣州日報全媒體記者的提問。

            記者:為什么要專門就支持民營經濟發展進行立法?

            法工委負責人:民營經濟是廣州推進現代化建設的生力軍,是高質量發展的重要基礎。改革開放40多年來,廣州民營經濟從無到有、從弱到強,廣州95%的市場主體,80%以上的新增就業,40%以上的生產總值、固定資產投資和稅收由民營經濟貢獻,民營經濟在廣州經濟社會發展中作用重要、貢獻突出。但近些年來廣州民營經濟發展環境發生變化,出現了民營經濟發展要素保障不足、轉型升級步伐緩慢、權益保障不到位等困難和問題,亟須加強民營經濟法治保障,解決發展的瓶頸問題。

            市人大常委會堅決貫徹落實黨中央、國務院毫不動搖支持民營經濟發展壯大的重大部署,通過“五級代表聯動,千家民企調研”活動,開展多渠道、多層次、多角度調研,準確把握不同規模、不同行業民營經濟主體在發展中面臨的問題,著力通過立法加大對民營經濟的扶持力度,優化營商環境和公共服務,提振民營經濟預期信心,激發民營經濟活力和創造力,把廣州建設成為民營經濟友好型城市。

            記者:《條例》制定過程中如何吸納民意,凝聚共識,落實全過程人民民主的要求?

            法工委負責人:為廣泛聽取意見,提高立法質量,《條例》在制定過程中讓市民群眾,特別是民營企業及民營企業家全過程參與立法。一是開展了廣州人大歷史上最大規模的民營企業調研。組織全國、省、市、區、鎮五級人大代表2548人次組成12個調研組,對全市11個區的1658家民營企業開展調研,廣泛聽取立法意見建議。二是充分發揮基層立法聯系點“直通車”作用。圍繞用地保障、融資支持、權益保護等企業、群眾最關心的問題,設計調查問卷進行專項調研。三是通過“碼上立法”方式人人參與。秉持“人人都是立法參與者,處處都是立法聯系點”理念,廣泛發動代表、群眾手機掃碼參與立法,提出意見建議。四是科學論證充分吸納民意。通過各種途徑共收到各方面意見20000多條,梳理形成8類2000多個問題,逐條研究吸納。如有企業提出用地用房供需信息不對稱,《條例》規定了規劃和自然資源部門應當建立工業用地用房供需服務平臺并提供對接服務。如有代表提出企業最關注的是創新產品如何推向市場,《條例》專門規定了政府部門應當結合實際制定首臺(套)、首版次等創新產品獎勵、補助等扶持政策。

            記者:針對廣州市民營經濟發展缺少系統有力的綜合分析和統計監測問題,《條例》作了哪些規定?

            法工委負責人:一直以來,廣州市對民營經濟發展沒有系統全面的綜合分析和統計監測分析,不利于支持發展政策及時優化調整。為此,《條例》作出以下規定:一是建立定期綜合分析并向人大報告制度?!稐l例》規定,市、區人民政府應當每半年綜合分析一次民營經濟發展狀況,及時優化調整支持民營經濟發展的政策措施。市人民政府應當每年向市人民代表大會常務委員會報告民營經濟發展情況。二是開展統計監測分析?!稐l例》規定,統計部門應當會同財政、人力資源社會保障、工業和信息化、教育、科技、地方金融管理、商務、市場監督管理等部門,建立健全民營經濟統計監測機制,開展民營經濟發展統計監測分析工作。

            記者:針對民營經濟組織“用地難”,《條例》作了哪些規定?

            法工委負責人:針對“用地難”問題,《條例》作出以下規定:一是加強土地供應保障?!稐l例》規定,市、區人民政府應當完善土地供應機制,確保與工業經濟增長相匹配的用地規模,保障民營經濟組織的合理用地需求。二是盤活存量建設用地?!稐l例》規定,市、區人民政府應當根據產業發展和市場需求情況,組織建設只租不售的產業保障房,盤活現有存量用地、國有閑置廠房、專業市場等資源,支持建設高標準、專用型廠房,并完善基礎設施及其配套。三是增加靈活土地供給方式?!稐l例》規定,規劃和自然資源部門對于符合要求的項目用地,可以通過長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等產業用地供給方式供應土地;中小民營經濟組織聯合參與工業用地招標、拍賣、掛牌的,可以按照規定進行工業物業產權分割。

            記者:圍繞解決民營經濟組織“融資難、融資貴”問題,《條例》有哪些剛性規定?

            法工委負責人:針對民營經濟融資困難,《條例》作了以下規定:一是引導開展綜合信用評價?!稐l例》規定,市、區人民政府應當通過融資綜合信用服務平臺,引導銀行業金融機構根據民營經濟組織物流、信息流、資金流等評價結果進行綜合信用評價。二是落實提升貸款占比?!稐l例》規定,市人民政府及其有關部門應當推動銀行業金融機構落實國家有關部門出臺的金融支持民營經濟發展政策舉措,支持銀行業金融機構提升民營經濟組織貸款占比。三是設定融資風險補償?!稐l例》規定,地方金融管理、科技、知識產權等部門應當對銀行業金融機構向符合條件的民營經濟組織,提供普惠貸款、信用貸款、知識產權質押融資貸款所產生的本金損失,按照市人民政府有關規定給予一定比例的補償。四是降低融資擔保要求?!稐l例》規定,市、區人民政府有關部門應當推動政府性融資擔保機構面向民營經濟組織擴大業務覆蓋范圍、降低擔保費率,引導政府性融資擔保機構減少或者取消抵押、質押等反擔保要求。

            記者:在保障民營經濟組織人才引進和用工需求方面,《條例》作了哪些規定?

            法工委負責人:在人才要素保障方面,《條例》作了以下規定:一是完善用工供需對接平臺?!稐l例》規定,人力資源社會保障部門應當會同有關部門完善民營經濟組織用工和勞動者求職信息對接平臺,及時發布職業薪酬和用工需求信息等。二是人才引進保障?!稐l例》規定,民營經濟組織引進的高層次、高學歷、高技能以及其他緊缺人才,按照規定在入戶、住房保障、醫療保障、子女入學、配偶就業、創新創業等方面提供便利。三是健全人才職稱評審和培育機制?!稐l例》規定,人力資源社會保障部門應當會同有關部門完善以市場評價為導向的人才職稱評審標準,科學公正評價專業技術人才的職業道德、創新能力、業績水平和實際貢獻。教育、科技、人力資源社會保障部門應當推動高校、職業院校等與民營經濟組織建立人才培養合作模式。

            記者:在支持民營經濟創新發展方面,《條例》有哪些規定?

            法工委負責人:為支持民營經濟創新發展,加快形成新質生產力,《條例》作了以下規定:一是出臺“專精特新”企業扶持政策?!稐l例》規定,市工業和信息化主管部門應當出臺具體辦法,按照規定給予“專精特新”企業認定獎勵、園區培育獎勵、用地用房支持等。二是創新應用場景建設?!稐l例》規定,市、區人民政府應當出臺政策措施支持民營經濟組織參與應用場景建設,推動新技術、新產品、新業態、新商業模式在本市測試、試用、應用。三是自主創新給予獎勵或者資助?!稐l例》規定,獲批建設國家級或者省級創新平臺;自主創新進行技術研究和開發,或者與各類高等學校和科研院所聯合進行技術研究和開發,取得重大科技成果等9類情形,給予獎勵或者資助。

            記者:在保障民營經濟組織合法權益方面,《條例》有什么規定?

            法工委負責人:《條例》制定過程中高度關注民營經濟組織及其經營管理者合法權益的保障,作了以下規定:一是建立及時受理和處理問題渠道?!稐l例》規定,市工業和信息化主管部門應當建立反映問題渠道,及時受理并限期答復民營經濟組織及其經營管理者提出的問題和訴求。二是不得設置歧視性條件?!稐l例》規定,市、區人民政府及其有關部門應當按照國家規定執行統一的市場準入負面清單制度,不得對民營經濟組織進入法律、行政法規未明確禁止準入的行業和領域設置歧視性條件。三是建立清理和防止拖欠賬款長效機制?!稐l例》規定,國家機關、事業單位從民營經濟組織采購貨物、工程、服務,不得拖欠、變相拖欠款項,不得在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限,不得要求民營經濟組織接受不合理的付款方式、條件等。四是強制措施不得超權限、超范圍、超數額、超時限?!稐l例》規定,人民法院、人民檢察院和公安機關依法需要對民營經濟組織及經營管理者的涉案財物采取查封、扣押、凍結等強制措施的,不得超權限、超范圍、超數額、超時限,減少對市場主體正常生產經營的不利影響。

            記者:為保障《條例》剛性,落實支持民營經濟發展壯大措施,《條例》規定了哪些法律責任?

            法工委負責人:《條例》設專章細化規定法律責任。一是明確政府部門及其工作人員的違法責任?!稐l例》規定,對民營經濟組織準入的行業和領域設置歧視性或者針對性條件,對民營經濟組織參與公共資源交易設置限制或者排斥條件,違反法律、法規規定拖欠民營經濟組織貨物、服務、工程等賬款,以及其他損害民營經濟組織合法權益的行為,由有權機關責令改正,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。二是明確造謠、惡意發布負面信息的違法責任?!稐l例》規定,編造、傳播有關民營經濟組織及其經營管理者的虛假信息和誤導性信息的,由有關部門責令改正,依法追究法律責任。三是規定強制參加活動的違法責任?!稐l例》規定,強制民營經濟組織參加評比、達標、表彰、培訓、考核等以及類似活動的,由有關部門責令改正,依法追究法律責任。

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