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          大灣區增設“國字號”基層立法聯系點 南沙有何獨特優勢?

          時間:2024-03-18 來源:南方日報 字體:

            3月15日,全國人大常委會法工委廣東南沙基層立法聯系點(下稱“南沙基層立法聯系點”)正式掛牌,這是廣東省第二個國家級基層立法聯系點。

            什么是基層立法聯系點?在粵港澳大灣區增設“國字號”基層立法聯系點,南沙有何獨特優勢?立足“一國兩制三法域”的灣區特色,基層立法聯系點未來將開展哪些工作?受訪專家表示,在南沙設立國家級基層立法聯系點,有利于充分發揮先行先試的政策優勢,推動粵港澳大灣區基層意見直通最高立法機關,使港澳更好融入祖國發展大局。

            讓更多“大灣區人”參與國家立法

            “如果國家立法是一棵大樹,各地基層立法聯系點就像樹的根須?!睆V州市人大代表、廣東國智律師事務所副主任徐嵩說,它們扎根基層,搜集群眾的訴求、問題和建議,直接輸送到“樹冠”,確保立法過程接地氣、察民情、聚民智。

            目前,全國人大常委會法工委基層立法聯系點共45個,并帶動省、市兩級人大設立基層立法聯系點6500多個。

            如今,這棵“大樹”在粵港澳大灣區持續生根。2023年12月,全國人大常委會法工委增設了13個基層立法聯系點,廣州市南沙區人大常委會名列其中。

            為什么是南沙?一個重要的背景是,在推進全面合作和融合發展中,大灣區有著強烈的規則銜接和機制對接需求。

            而位于大灣區地理幾何中心的南沙,成為破題的關鍵之一。2022年6月,國務院印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》,支持南沙打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺;今年3月,《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》正式施行,按“能放則放”原則賦予南沙相關省、市管理職權,以立法破除開放發展障礙。

            “在此背景下,通過設立南沙基層立法聯系點,來破解粵港、粵澳規則銜接、機制對接所面臨的各類法律問題,成為題中應有之義?!比A南師范大學法學院教授伍勁松表示。

            以“一點兩辦”吸納基層聲音

            值得注意的是,南沙基層立法聯系點在深圳福田、珠海香洲設立辦公室,未來將以“一點兩辦”合作共建模式面向粵港澳大灣區開展工作。

            “在全國范圍內,這樣的形式并不多見?!睆V州市南沙區人大常委會副主任趙劍說,用合作共建的模式整合三地資源,能夠吸引更多粵港澳居民群眾參與國家的立法實踐,共同打造高質量高水平的國家立法“直通車”。

            以珠海市香洲區為例,作為內地唯一同時與香港、澳門路橋相連的區域,當地計劃借助此次“一點兩辦”合作共建模式,打造具有珠海特色的基層立法聯系點工作品牌?!澳壳坝泻芏喔郯木用裨谙阒蘧幼?,我們將在征集港珠澳關于規則銜接、機制對接的意見建議中,充分發揮區位優勢,積極反映大灣區基層群眾對國家立法的意見建議?!敝楹J邢阒迏^人大常委會主任陳靜表示。

            伍勁松認為,“合作共建”的模式也將幫助南沙吸收借鑒深圳、珠海兩地的立法經驗,挖掘廣東在深化改革開放和加強粵港澳深度合作面臨的法律需求,推動國家立法工作更好聽到來自粵港澳大灣區的聲音。

            拓展“開門立法”的廣度深度

            去年底正式獲批國家級基層立法聯系點后,南沙已有不少“動作”。

            為擴大立法聯系工作的覆蓋面,南沙區以165個社區(村)為立法征詢小網格,設信息聯絡員牽頭,并以其下的1264個網格員為信息采集員,構建起橫向到邊縱向到底的意見采集網。同步建立以港澳企業、港澳學校、港澳協會、港澳熱心人士等組成的港澳立法征詢網絡。此外,當地還借助“智慧人大”信息系統開展線上法律意見征詢工作,推動立法意見網上收集,實現群眾參與立法聯系工作“零跑動”。

            接下來,“原汁原味”的大灣區民聲將如何直達最高立法機關?

            趙劍表示,將不斷拓展“開門立法”的廣度、深度,讓更多力量參與立法、普法和法律實施監督,同時加快完善立法聯系點各項工作制度和機制,全面發揮基層立法聯系點立法征詢“直通車”、服務群眾“連心橋”作用。

            在過往的實踐中,徐嵩發現,與民生領域密切相關的立法比較容易得到群眾的反饋意見,但是一些較為專業的領域效果相對較差?!斑@時候,建議尋求第三方專業團隊的輔助,對群眾反映的意見進行梳理和初步的合法性審查?!?/p>

            廣州市人大代表、南沙區南沙小學校長曾志偉表示,未來將組織學校師生、家長參加研討會,積極參與教育相關立法問題的交流,提供有關教育政策、學校管理、師生權益等方面的立法建議。

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