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          首頁 > 意見征集

          《廣州經濟技術開發區條例(修訂草案二次審議稿·征求意見稿》向社會各界公開征求意見

          時間:2024-05-07 來源:廣州市人大常委會法工委 字體:

            《廣州經濟技術開發區條例(修訂草案二次審議稿·征求意見稿》擬于2024年5月下旬進行第二次審議,并于下半年提交三審并表決。為踐行全過程人民民主,廣泛聽取民意,做好該法規案的審議工作,現公開征求廣大市民和社會各界對《廣州經濟技術開發區條例(修訂草案二次審議稿·征求意見稿》的意見和建議。請于6月6日前點擊填報鏈接或者掃描二維碼填寫意見,也可通過信函、電子郵件、傳真等形式,將意見和建議反饋給廣州市人大常委會法制工作委員會。

          填報鏈接:

          https://zhrd.rd.gz.cn/zhlf/#/manage?id=20240507cc18542c22424e79aed690de

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            信函寄送地址:廣州市越秀區東風中路296號市人大常委會法制工作委員會

            郵政編碼:510030

            傳真:020-83232962

            電子郵箱:fgwfgyc@gz.gov.cn


          廣州經濟技術開發區條例

          (修訂草案二次審議稿·征求意見稿)

            第一章 總  則

            第一條【立法目的與依據】 

            為了推動廣州經濟技術開發區創新提升、高水平開放、高質量發展,打造改革開放新高地,根據有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

            第二條【適用范圍】

            本條例適用于經國務院批準設立的廣州經濟技術開發區(以下簡稱開發區)的規劃、建設、管理和服務等活動。

            省、市人民政府批準或者委托開發區管理委員會(以下簡稱管委會)管理的區域內規劃、建設、管理和服務等活動,按照本條例規定執行。

            第三條【發展原則與目標】

            開發區應當遵循開放引領、改革創新、綠色發展、集聚集約、效益優先的原則,充分發揮對外開放平臺作用,全面建設開放型經濟和體制創新先行區、新型工業化發展引領區和高水平營商環境示范區。

            第四條【改革支持】

            市人民政府應當加強對開發區建設的領導,發揮開發區開放平臺作用,建立議事協調機制,對區內重大項目安排、政策先行先試等給予支持,推動解決開發區在體制機制改革與創新發展中的重大問題。

            市人民政府有關部門應當加強對開發區先行先試和政策創新的指導,與開發區共同推進落實有關制度的創新措施。

            第五條【聯動協同發展】  

            開發區應當加快推動與中國(廣東)自由貿易試驗區等聯動發展,依法復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗。開發區可以行使本市賦予其他國家級經濟功能區的市一級管理權限。

            開發區應當加強與中新廣州知識城、廣州高新技術產業開發區等協同發展,在對外開放、營商環境、創新創業、知識產權保護、產業發展等領域推進一體化發展。

            開發區應當加強與國內其他經濟功能區的合作交流,結合區域特點、產業優勢和要素配置等建立戰略合作關系,實現資源共享、優勢互補。

            第二章  管理體制

            第六條【管委會及其職責】

            開發區管委會代表市人民政府行使市一級管理權限,負責開發區的規劃、建設、發展、管理和服務等工作,并組織實施本條例。

            管委會應當依法履行下列職責:

            (一)制定和公布開發區行政規范性文件;

            (二)編制和實施開發區總體發展規劃和各類專項規劃;

            (三)組織編制開發區國土空間規劃,審批詳細規劃;

           ?。ㄋ模﹂_發區的土地利用實施管理;

            (五)負責開發區的產業發展、科技創新、知識產權、招商引資、經濟統計和企業服務等工作;

           ?。┴撠熼_發區的財政、國有資產管理、自然資源、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障、安全監管等綜合管理工作;

            (七)國家、省、市依法賦予的其他職責。

            管委會及其下設機構可以依托所在地的區人民政府及其有關部門以合署辦公等方式實施行政管理。

            第七條【市級權限目錄】

            市人民政府應當在本條例施行之日起一年內制定公布交由管委會行使的市級管理權限目錄,并結合實際情況適時進行評估和動態調整。

            除依法應當由市人民政府管理或者需要全市統籌的重大事項以外,市人民政府及其有關部門應當將市級管理權限交由管委會及其下設機構實施。

            第八條【部門權責清單】  

            管委會應當將國務院相關部委、省、市人民政府及其有關部門委托行使的行政職權納入部門權責清單,并制定具體實施措施。

            管委會應當定期向有關主管部門報告行使委托職權的情況。

            第九條【管理機制創新】 

            管委會可以根據開發區建設發展需要,明確有關管理機構負責功能園區的開發建設、投資促進、產業發展和企業服務等工作。

            管委會可以按照市場化原則委托專業機構開展招商引資、企業入駐服務等工作,根據招商成果、服務成效等建立業績考核激勵體系。管委會可以委托社會組織承接區內專業性、技術性或者社會參與性較強的公共管理和服務事項。

            管委會可以實施聘任制、雇員制等多種機制并行的人事管理制度,建立年薪制、協議工資制、兼職兼薪等多元化薪酬管理方式。符合條件的公共管理和服務工作人員可以享受人才支持與服務保障待遇。

            第三章  開發建設

            第十條【規劃引領】

            管委會應當堅持全市規劃統一領導、統一管理原則,保障重大公益性項目、跨區域項目規劃選址工作的落實。

            管委會應當建立城市發展戰略規劃和國土空間規劃定期評估制度,每年第一季度向市規劃和自然資源部門報告上一年度國土空間規劃的實施情況。

            第十一條【產業用地保障】

            市人民政府應當保障開發區的建設發展用地,對開發區內列入省、市級年度重點建設項目計劃的項目,在土地利用年度計劃中優先保障建設用地指標。

            管委會應當確保土地利用以產業用地為主導,建設用地應當優先用于先進制造業和戰略性新興產業。

            第十二條【土地供應機制】

            管委會應當探索創新供地方式和模式,依法建立健全集體經營性建設用地入市流轉、集體經濟發展留用地開發利用、城市更新預留產業發展用地等多元化供地機制,實施產業定制地、工業用地帶方案出讓等供地模式。

            開發區內符合國土空間規劃和產業政策的新增工業用地及存量工業用地,可以在出讓和續期環節,采取先租賃后出讓、彈性年期出讓等靈活機制。

            第十三條【產業用地監管】

            管委會應當加強產業用地開發建設進度管理和項目過程監管,以畝均投資、畝均增加值、畝均稅收等指標為導向,建立全生命周期產業用地監管制度。

            管委會應當依法落實企業土地使用退出機制,在國有土地使用權有償使用合同、項目監管協議中明確約定土地退出情形,當法律規定或者約定的情形發生時,出讓方或者出租方應當按照法律規定或者約定收回國有土地使用權。

            管委會應當完善產業用地土地使用權流轉機制,在產業用地的土地使用權出讓合同中明確土地使用權以及地上建筑物轉讓條件和情形等內容。

            第十四條【土地高效利用】

            管委會應當創新留用地和低效工業用地的開發利用機制,通過提高容積率、廠房分割轉讓、收儲合理補償、引資二次開發、土地置換、土地整合開發等方式,拓展產業發展空間,促進土地節約集約利用。

            第十五條【綠色發展】

            管委會應當堅持可持續發展,實施環境保護準入和排污許可管理制度,推進園區循環化改造和綠色工廠建設,推廣應用清潔能源和節能減排降碳等環境保護技術,推行清潔生產,支持企業節能減排、降耗增效,發展低碳綠色產業。

            第十六條【產城融合】

            管委會與所在地的區人民政府應當創新產城融合發展機制,優化國土空間布局,完善高水平商貿旅游、醫療、養老、文化教育等功能配套,促進產業與人居環境和諧發展。

            在開發區管理區域外建設的為開發區園區或者重大項目提供服務的公共配套設施,其土地開發建設與管理服務可以委托管委會組織實施。

            第十七條【公共服務及基礎設施】

            開發區應當建立健全供水、供電、供氣、排水、通訊、道路、碼頭、學校、醫院等公共基礎設施,推進基礎設施數字化改造與升級,建設智慧園區、智能園區。

            鼓勵社會資本參與投資建設開發區公共服務、基礎設施、特色產業園等項目。

            第四章  產業發展

            第十八條【投資產業目錄】

            開發區應當重點發展下列產業:

           ?。ㄒ唬╇娮有畔?、人工智能、新型顯示、集成電路、汽車制造、新材料、綠色能源、生物技術、高端裝備、數字產業、低空經濟、大健康等產業;

           ?。ǘ┕I設計、科技成果轉化、知識產權、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業;

           ?。ㄈ┝孔油ㄐ?、光通信與太赫茲、腦科學與類腦等未來產業。

            開發區重點產業目錄由管委會制定公布并動態調整。

            第十九條【制造業轉型升級】 

            管委會應當制定先進制造業和戰略性新興產業促進政策,優化產業結構和布局,推動集成電路、汽車制造、新材料、數字產業等重點產業集聚發展,支持企業創建數字產業創新中心、智能工廠、智能車間,加快推動傳統制造業向高端制造、智能制造、綠色制造轉型升級。

            管委會應當建立產業政策共享、項目共建、效益共享等產業合作創新機制,持續優化產業園區功能,加快培育制造業龍頭企業、產業鏈供應鏈關鍵核心企業等,構建大中小企業融通發展產業生態,培育先進制造業集群。

            管委會應當依托中新廣州知識城、廣州國際生物島等平臺,創新生物醫藥監管服務方式,加強產學研用融合,建設生物醫藥研發中心和產業高地,打造世界級生物醫藥產業集群。

            第二十條【自主創新能力】

            市人民政府應當支持開發區建設科技創新公共服務平臺,優先布局國家實驗室、國家技術創新中心和國家重大科技基礎設施等,引入境內外高等學校、科研機構等創新資源。

            管委會應當加強知識產權協同保護,創新知識產權保險業務,建立健全知識產權維權服務體系和糾紛解決機制。

            管委會應當優化國際專利審查服務,引導創新主體利用世界知識產權組織全球服務體系等渠道,提升知識產權管理與保護水平。

            管委會應當培育新型研發機構等產業技術創新組織,支持開發區企業圍繞產業創新需求,實施專利導航項目,建設技術研發中心,提升自主創新能力。

            第二十一條【創新創業】

            管委會應當發展眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等創新創業服務平臺,構建公共技術服務平臺,拓寬企業融資渠道,通過基金引導、免租創業、貸款貼息等方式,孵化和培育科技型創業團隊和初創企業。

            管委會可以設立專項資金,采用政府采購、補助、獎勵或者創業投資等方式,對符合產業發展方向的重要項目和關鍵技術提供財政支持。

            第二十二條【金融支持】

            開發區設立科技發展專項資金,用于高新技術的研究、引進、開發、應用和創新。

            管委會應當按照國家有關規定擴大金融業對外開放,完善企業股權投資、知識產權質押融資、信用貸款、公司債券、上市融資等多元化金融服務機制,創新普惠金融服務科技創新與產業發展模式。

            市地方金融管理部門、管委會應當制定政策措施,引導銀行業金融機構、地方金融組織按照國家有關規定,加強對制造業企業和重點項目的中長期資金支持;引導保險業金融機構按照國家有關規定提供保險資金支持、融資增信、風險保障等金融服務。

            第五章  開放合作

            第二十三條【外商投資】

            管委會應當建立健全外商投資服務體系,創新招商引資方式,提升外商投資自由化、便利化水平,積極吸引外商投資和承接國際高端產業轉移,引進跨國公司地區總部、研發、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構,促進外商投資穩定增長。

            第二十四條【技術合作】

            管委會應當加強國際合作平臺建設,創新國際合作園區合作模式和市場化開發模式,引導企業積極參與國際產能合作,與“一帶一路”沿線國家企業開展人才交流、技術交流和跨境合作。

            管委會應當完善配套政策支持開發區企業、新型研發機構等開展國際技術交流與跨境協作,引進集聚國際高端創新資源,參與國際標準和規則制定,建設國際科技合作基地、海外創新中心等平臺。

            第二十五條【制度型開放】

            管委會應當在科技創新、知識產權、金融服務、城市管理、法律服務等領域加強與國際規則銜接,完善以過程監管為重點的投資便利制度,在醫療、科技、金融、教育、電信等領域推進高水平對外開放。

            開發區支持外國專利代理機構按照國家規定在開發區設立常駐代表機構開展業務。

            第二十六條【港澳合作】

            管委會應當在資金跨境流動、高端設備材料進口、貿易投資便利、數據跨境流動等方面先行先試,探索粵港澳三地規則銜接、機制對接的可行模式。

            管委會應當按照國家有關規定,推進粵港澳大灣區職稱評價和職業資格認可,推動港澳建筑規劃、醫療衛生、教育、律師、會計等領域專業人才在開發區便利執業,與港澳地區加強教育、醫療、社會保障等方面銜接,完善便利港澳居民在開發區工作、生活的政策措施。

            第六章  服務保障

            第二十七條【審批改革】

            管委會應當優化營商環境,深化相對集中行政許可改革,開展訂制式審批、承諾制信任審批等服務,簡化審批條件和程序,提高審批服務效能。

            管委會應當創新跨境投資商事登記便利機制,建立健全穗港澳商事登記“跨境通”平臺,為港澳等海外投資者提供“一站式”服務。

            管委會應當建立新技術、新產業、新業態、新模式等新型經濟形態包容審慎監管工作機制,引入會計、法律、保險等第三方專業機構,建立政府、企業、協會等多方協同治理機制,激發市場活力和創造力。

            第二十八條【電子政務】

            管委會應當推動政務數據互聯共享,完善數字政務平臺和管理機制,建立健全智能、高效、便民的電子政務服務與監管體系。

            市人民政府及其有關部門應當在政務服務事項辦理程序規范、業務系統權限調整、數據共享等方面給予管委會支持。

            第二十九條【人才引進與培育】

            管委會應當根據產業發展需要,制定急需緊缺人才目錄,完善高層次人才評選標準,重點引進戰略科學家、科技領軍人才和高水平創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、技術骨干人才等。

            管委會應當完善配套政策支持境內外高等學校、科研機構在開發區設立研究院、院士工作站、博士后科研工作平臺、人才培養基地、創業孵化基地,培養高層次人才和高技能人才。

            市人力資源社會保障部門應當支持開發區內符合條件的大型企業、高等學校、科研機構、新型研發機構等用人單位開展職稱自主評審。

            第三十條【人才服務與保障】

            管委會應當完善人才政策和服務保障體系,建立一站式人才服務平臺,為人才提供戶口遷移、住房、出入境、居留、醫療、子女教育、社會保險等服務和保障。開發區人才保障具體辦法由管委會制定公布。

            第三十一條【政策兌現】

            管委會應當依法制定獎勵、資助等惠企惠民措施,編制公布政策兌現事項清單和辦事指南并精準推送。

            管委會應當推行惠企政策“免申即享”辦理模式,通過政府部門信息共享等方式,對符合條件的組織或者人員實現免予申報、直接享受政策。

            第三十二條【權益保護】

            投資者在開發區的資產、應得利潤和其他合法權益,受國家法律、法規和本條例的保護。

            管委會應當按照公開透明、高效便利的原則,建立健全企業投訴工作機制,及時處理企業或者投資者反映的問題,協調完善相關政策措施。

            第七章  附  則

            第三十三條【輻射帶動區域】

            市人民政府確定的開發區輻射帶動區域的規劃、建設、管理和服務等活動,參照本條例規定執行。

            第三十四條【生效時限】

            本條例自 年 月 日起施行。


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