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          首頁 > 最新通知

          《廣州市人民代表大會常務委員會關于修改〈廣州市地方性法規制定辦法〉的決定(草案·征求意見稿)》向社會各界公開征求意見

          時間:2024-02-01 來源:廣州市人大常委會法工委 字體:

            《廣州市地方性法規制定辦法(修正草案)》擬于2024年3月下旬進行第二次審議并交付表決。為踐行全過程人民民主,廣泛聽取民意,做好該法規案的審議工作,現公開征求廣大市民和社會各界對《廣州市人民代表大會常務委員會關于修改〈廣州市地方性法規制定辦法〉的決定(草案·征求意見稿)》的意見和建議。請于2024年3月2日前通過信函、電子郵件、傳真等形式,將意見和建議反饋給廣州市人大常委會法制工作委員會。

            信函寄送地址:廣州市越秀區東風中路296號市人大常委會法制工作委員會

            郵政編碼:510030

            傳真:020-83232962

            電子郵箱:fgwfgec@gz.gov.cn


          廣州市人民代表大會常務委員會關于修改《廣州市地方性法規制定辦法》的決定

          (草案·征求意見稿)

            廣州市第十六屆人民代表大會常務委員會第 次會議決定對《廣州市地方性法規制定辦法》作如下修改:

            一、將第一條修改為:“為了規范立法活動,提高立法質量,根據憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》,結合本市實際情況,制定本辦法?!?/p>

            二、增加一條,作為第三條:“制定地方性法規應當堅持中國共產黨的領導,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以經濟建設為中心,堅持改革開放,貫徹新發展理念,保障在法治軌道上推進本市高質量發展?!?/p>

            三、將第三條改為第四條,修改為:“制定地方性法規應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則,符合本市實際需要,堅持不抵觸、有特色、可操作,發揮地方立法實施性、補充性、探索性功能?!?/p>

            四、增加一條,作為第五條:“市人民代表大會及其常務委員會堅持科學立法、民主立法、依法立法,通過制定、修改、廢止和解釋地方性法規等多種形式,增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性?!?/p>

            五、增加一條,作為第六條:“地方性法規的規定應當明確、具體,對不規定不能操作的內容予以規定,對不規定清楚不利于操作的內容規定清楚;對不規定但不影響操作的內容,一般不作規定;對法律、行政法規、本省地方性法規已經明確規定的內容,一般不作重復性規定?!?/p>

            六、增加一條,作為第十條:“市人民代表大會及其常務委員會根據粵港澳大灣區等區域協調發展的需要,可以與其他設區的市協同制定地方性法規?!?/p>

            七、增加一條,作為第十一條:“市人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要,決定就特定事項授權在規定期限和范圍內暫時調整或者暫時停止適用地方性法規的部分規定。

            “暫時調整或者暫時停止適用地方性法規的部分規定的事項,實踐證明可行的,由市人民代表大會及其常務委員會及時修改有關地方性法規;修改地方性法規的條件尚不成熟的,可以延長授權的期限,或者恢復施行有關地方性法規規定?!?/p>

            八、將第九條改為第十四條,第一款修改為:“常務委員會每個工作年度編制地方性法規制定計劃,根據需要編制專項立法計劃?!?/p>

            九、將第十條改為第十五條,第二款修改為:“地方性法規制定規劃和計劃,由法制工作委員會提請主任會議決定,并向社會公布?!?/p>

            十、將第十五條改為第二十條,修改為:“常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案,應當在會議舉行的一個月前將地方性法規草案發給市人大代表,并可以適時組織市人大代表研讀討論,征求市人大代表的意見?!?/p>

            十一、將第二十七條改為第三十二條,第二款修改為:“常務委員會會議第一次審議地方性法規案,在全體會議上聽取提案人的說明,由分組會議對地方性法規草案進行初步審議。有關的專門委員會提出的審議意見,印發常務委員會會議?!?/p>

            第三款修改為:“常務委員會會議第二次審議地方性法規案,在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規草案修改情況和主要問題的匯報,由分組會議對地方性法規草案二次審議稿進行進一步審議?!?/p>

            刪除第四款中的“二次審議稿的”;將第四款中的“修改情況”修改為:“修改意見”。

            十二、將第二十九條改為第三十四條,第一款修改為:“列入常務委員會會議議程的調整事項較為單一、部分修改或者廢止的地方性法規案,各方面意見比較一致,或者遇有緊急情形的,可以經一次常務委員會會議審議后交付表決?!?/p>

            第二款修改為:“常務委員會會議審議擬一次審議交付表決的地方性法規案,在全體會議上聽取提案人的說明,由分組會議進行審議。有關的專門委員會提出的審議意見,印發常務委員會會議?!?/p>

            將第三款中的“調整事項較為單一、部分修改或者廢止”修改為:“本條第一款規定”。

            十三、將第三十五條改為第四十條,將“應當征求下列各方面的意見?!毙薷臑椤皯敹啻握髑笠庖?。征求意見范圍包括:”

            十四、將第三十六條改為第四十一條,第一款和第二款合并為第一款,修改為:“征求意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會,實地調研,委托社情民意調查機構調查以及在本行政區域發行的報紙或者互聯網上公布征求意見等多種形式。召開座談會、論證會或者進行實地調研等,常務委員會有關工作委員會可以根據情況向新聞媒體和公眾開放?!?/p>

            增加一款,作為第二款“列入常務委員會會議議程的地方性法規案,應當在常務委員會會議后將地方性法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布,征求意見,但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見及其采納的情況應當向社會通報?!?/p>

            十五、將第四十三條改為第四十八條,增加兩款,作為第一款、第二款:“列入常務委員會會議審議的地方性法規案,因各方面對制定該地方性法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧的,有關的專門委員會可以提出擱置審議的動議,由主任會議決定,暫不列入常務委員會會議議程。

            “暫不列入常務委員會會議議程的地方性法規案,其重大問題得到解決的,可以由有關的專門委員會提出書面建議,由主任會議決定提請常務委員會會議繼續審議?!?/p>

            第一款調整為第三款,修改為:“地方性法規案擱置審議滿兩年的,或者因暫不交付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的,主任會議可以決定終止審議,并向常務委員會報告;必要時,主任會議也可以決定延期審議?!?/p>

            十六、將第四十四條改為第四十九條,增加一款,作為第二款:“單獨表決的條款經常務委員會會議表決后,主任會議根據單獨表決的情況,可以決定將地方性法規草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議?!?/p>

            十七、增加一條,作為第六十一條:“市人民政府提出的地方性法規案,除應當符合本辦法第六十條第一款規定的提案材料要求以外,還應當符合下列條件:

           ?。ㄒ唬┲贫纫幏斗媳臼械胤叫苑ㄒ幜⒎嘞?;

           ?。ǘ┱块T職責明確;

           ?。ㄈ┮褜M解決的主要問題或者對擬確立的主要制度提出合理、可行方案。

            “常務委員會收到提案后,有關的專門委員會應當對前款規定的提案條件進行審核,發現明顯不符合的,及時告知提案人修改完善;修改完善后仍不符合的,有關的專門委員會應當在常務委員會會議第一次審議地方性法規案前,向主任會議報告?!?/p>

            十八、將六十條改為第六十六條,刪除第一款。

            增加兩款,作為第一款、第二款:“經省人民代表大會常務委員會批準的地方性法規,由常務委員會發布公告予以公布。

            “地方性法規公布后,其文本以及草案的說明、審議結果報告等,應當及時在市人民代表大會常務委員會公報、市人民代表大會常務委員會網站以及《廣州日報》上刊載?!?/p>

            第二款調整為第三款。

            刪除第三款。

            十九、增加一條,作為第六十七條:“地方性法規的修改和廢止程序,適用本辦法的有關規定。

            “地方性法規被修改的,應當公布新的地方性法規文本。

            “地方性法規被廢止的,除由其他地方性法規規定廢止該地方性法規的以外,由常務委員會發布公告予以公布?!?/p>

            二十、增加一條,作為第六十八條:“市人民代表大會常務委員會法制工作委員會編制本市地方立法指引?!?/p>

            二十一、增加一條,作為第六十九條:“市人民代表大會及其常務委員會作出有關地方性法規性質的決定,適用本辦法的有關規定?!?/p>

            二十二、將第六十四條改為第七十二條,刪除第二款的“常務委員會工作機構應當通過多種方式向社會宣傳地方性法規”。

            將第二款修改為:“市人民代表大會常務委員會工作機構應當加強立法宣傳工作,通過多種形式發布立法信息、介紹情況、回應關切?!?/p>

            二十三、將第六十五條修改為第七十三條,增加一款,作為第三款:“有關的專門委員會應當監督市人民政府或者有關部門按時制定規范性文件,發現未按時制定或者超過有效期限未重新制定且未說明情況的,應當向主任會議報告?!?/p>

            二十四、將第六十八條改為第七十六條,增加一款,作為第一款:“市人民代表大會及其常務委員會應當根據維護法制統一的原則和改革發展的需要對地方性法規進行清理?!?/p>

            將第六十八條作為第二款,修改為:“市人民代表大會法制委員會或者常務委員會法制工作委員會會同其他的專門委員會、工作委員會,負責地方性法規清理工作,提出處理的意見。地方性法規清理情況以及處理意見,應當向主任會議報告。經主任會議同意的地方性法規清理意見,作為地方性法規制定計劃立項或者調整的依據之一?!?nbsp;

            二十五、增加一條,作為第七十七條:“市人民代表大會常務委員會與市人民政府建立立法工作專班制度,會商主要制度措施、分歧意見,協調解決重要問題。立法工作專班由起草單位、司法行政部門、市人民代表大會常務委員會有關工作委員會組成?!?/p>

            二十六、對部分條文中有關表述作以下修改:

           ?。ㄒ唬┰诘谒臈l、第七條第二款、第五十七條、第五十八條中的“人民代表大會及其常務委員會”前增加“市”。

           ?。ǘ⒌谒臈l中的“七十二條、第七十三”修改為“八十一條、第八十二”。

           ?。ㄈ┰诘诹鶙l、第十二條、第十三條第一款、第十四條、第十六條第一款、第十七條、第十八條、第十九條第一款、第二十條、第二十一條、第五十三條第一款、第五十五條第一款中的“人民代表大會”前增加“市”。

           ?。ㄋ模┰诘诹鶙l、第七條第一款、第十條第一款、第十二條第二款、第四十七條、第四十八條、第五十五條第一款、第六十條第二款、第六十五條中的“常務委員會”前增加“市人民代表大會”。

           ?。ㄎ澹┰诘谄邨l第一款、第十條第一款、第十二條第二款、第二十四條第二款、第三十五條第四項、第三十八條第一款、第四十八條、第五十三條第一款、第五十五條第一款、第六十四條、第六十五條、第六十七條第二款中的“人民政府”前增加“市”。

           ?。⒌谄邨l第一款、第三十五條第四項中的“人民政協”修改為“市政協”,在第七條第一款、第三十五條第四項、第四十八條中增加“市監察委員會”,在第七條第一款、第四十八條、第六十七條第二款中的“人民法院”前增加“市中級”,在第七條第一款、第四十八條、第六十七條第二款中的“人民檢察院”前增加“市”。

           ?。ㄆ撸┰诘谄邨l第一款中的“常務委員會各工作委員會”、第五十三條中的“常務委員會有關工作委員會”、第五十三條第二款中的“有關專門委員會”、第五十五條第一款中的“專門委員會”前增加“市人民代表大會”,在第十二條第二款中的“人民代表大會專門委員會”前增加“市”,在第二十四條第二款中的“專門委員會”前增加“市人民代表大會各”。

           ?。ò耍┰诘谑畻l第一款中的“立法顧問”前增加“常務委員會”。

           ?。ň牛┰诘谑龡l第一款中的“再”后增加“由主席團”。

           ?。ㄊ⒌诙鍡l第一款中“專門委員會審議”后的“逗號”修改為“頓號”;在第二十五條第一款中的“再”后增加“由主任會議”;將第二十五條第一款中的“向常務委員會報告”修改為“向常務委員會會議報告”。

           ?。ㄊ唬⒌谌臈l中的“各委員會”修改為“專門委員會”,將第三十九條中的“有關的委員會”修改為“有關的專門委員會”,將第四十八條中的“有關的專門委員會”修改為“各專門委員會”。

           ?。ㄊ⒌诙藯l、第三十二條第一款、第四十二條中的“二十七”修改為“三十二”。

           ?。ㄊ⒌谌l第一款中的“審議意見報告”修改為“修改情況和主要問題的匯報”。

           ?。ㄊ模⒌谌鍡l第五項中的“工商聯”修改為“工商業聯合會”。

           ?。ㄊ澹┰诘谌鍡l第六項中增加“和基層立法聯絡站”;在第五十六條第一款中的“基層立法聯系點”后增加“以及基層立法聯絡站”,在第五十六條第二款中的“基層立法聯系點”后增加“、基層立法聯絡站”。

           ?。ㄊ﹦h除第三十五條第七項。

           ?。ㄊ撸⒌谒氖l中的“常務委員會三次會議”修改為“三次常務委員會會議”;在“認為”后增加“重大問題得到解決,”。

           ?。ㄊ耍┰诘谖迨臈l中的“等起草”前增加“、社會組織”。

           ?。ㄊ牛┰诘谖迨鍡l第一款中的“行政強制措施”后增加“,擬補充設定行政處罰”。

           ?。ǘ⒌谖迨艞l第一款中的“四十六”修改為“五十一”。

           ?。ǘ唬⒌诹龡l和第六十七條合并,作為第七十五條。

           ?。ǘ﹦h除第六十六條中的“主任會議或者”。

           ?。ǘ﹦h除第六十九條。

           ?。ǘ模﹦h除第七十條。

           ?。ǘ澹⒌谒恼抡旅叭嗣翊泶髸贫ǖ胤叫苑ㄒ幊绦颉毙薷臑椤笆腥嗣翊泶髸贫ǖ胤叫苑ㄒ幊绦颉?,將第五章章名“常務委員會制定地方性法規程序”修改為“市人民代表大會常務委員會制定地方性法規程序”。

            此外,對其他條文順序作相應調整。

            本決定自公布之日起施行。

            根據本決定對《廣州市地方性法規制定辦法》作相應修改后,將該法規重新公布。


            附件:廣州市地方性法規制定辦法(修改決定草案全文稿).wps

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